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副教授称广州各个部门也应公布财政预算
点击率:521  更新时间:2019-11-08

最近,[廣州 的英 文:Guangzhou]市財政局依照“公共[預算 的拚音:yù suàn]觀察誌願者”李德濤的申請,將市級部門預算公開掛到政府的網站上〖皇城国际简介〗。

這是繼去年[深圳 的拚音:shēn zhèn]市依公民申請,向公民個人公開市級部門預算,[成為 的拚音:chéng wéi][中國 的英 文:China]第一個向公民開放預算報告的[城市 的拚音:chéng shì]之後,又一個嚐試“吃螃蟹的人”。

[然而 的拚音:rán ér][公眾 的拚音:gōng zhòng]對此給予高[度 的英 文:attitudes]評價的同時,不少人也[開始 的英 文:appeared]質疑預算報告的公開程度不夠、預算編製不夠公平。“第一個吃螃蟹的人”,這個光環看上去似乎既非常“耀眼”,又有些“刺眼”■皇城国际免费开户■。

[中山 的英 文:Zhongshan][大學 的拚音:dà xué]政務學院副教授牛美麗稱,廣州[已經 的拚音:yǐ jing]邁開了預算報告公開的第一步。接下來更為關鍵的是,各個部門也要公開各自更為詳盡的財政預算報告文本。如此,才能更進一步推動預算改革。

南方日報[記者 的拚音:jì zhě]周誌坤

相關部門回應兩大疑問

項目:9間機關幼兒園財政年補貼6000萬元

回應:這個[問題 的英 文:foul-ups]是以前提過的老問題,將會有說明

項目:落實中央五個文件花了1520萬元

回應:這筆錢[主要 的拚音:zhǔ yào]用於優撫對象,例如,今年國慶節前,廣州市走訪慰問烈屬和殘疾軍人等6723人,發放慰問金(品)共計316萬元。

第一步

賬本要怎樣睇

[香港 的英 文:中國香港][旅遊 的拚音:lǚ yóu]局在預算報告中就明確地說,該局一年需接10多萬個電話,需要多少人來從事這份[工作 的英 文:work],需要花多少錢

賬本要怎樣才能看明白呢?

牛美麗表示,預算報告是[一種 的英 文:one]較為專業的文本,公眾要真正了解預算報告,首先要用心去了解專業術語。[這些 的拚音:zhè xie]術語不弄清楚,就難於讀懂賬本。比如說,什麽叫“統發人員”、“非統發人員”、“財政核撥”、“一般預算”、“財政核補”等等。

那麽,一個市民,要怎樣了解[自己 的拚音:zì jǐ]享受了政府提供哪些公共品,例如[教育 的英 文:education]、醫療、養老等呢?這就要求,[不僅 的英 文:not only]市民要提高個人的財務素質,政府也要對預算報告進行更為詳細的說明。

“公共預算觀察誌願者”發起人、深圳君亮投資公司CEO吳君亮表示,目前中國的各級政府預算缺乏對基本職責的陳述,[因此 的英 文:therefore]難於讓公民更具體地了解其工作。他認為,對基本職責的陳述是[一次 的英 文:Once]莊嚴的述職和承諾,也是核準預算和審計績效的依據。

“香港旅遊局在預算報告中就明確地說,該局一年需接10多萬個電話,倘若每個雇員一天[平均 的英 文:an average]接40個電話,需要多少人來從事這份工作,需要花多少錢,如此等等。”吳君亮說。

牛美麗認為,[由於 的拚音:yóu yú]中國[經濟 的拚音:jīng jì]社會發展非常快,社會變化比較大,要想在編製預算時把這一切都寫得很清楚,很難。[但是 的拚音:dàn shì],在經常性項目支出中,[可以 的拚音: kě yǐ]進行較為詳細的說明。

下一步

各部門都要公開“賬本”

更為詳細的財政預算報告在他們手裏,需要他們來公開

“落實中央五個文件竟然要1520萬元!”又有人在廣州市民政局的財政預算報告裏發現了一個疑似很“雷人”的經常性項目支出。

而之前也有人看出來,廣州公交係統一年得到的財政補貼資金才7000萬,而9間機關幼兒園財政年補貼竟然就有6000萬之巨。

這個“賬本”真的那麽“雷人”嗎?針對機關幼兒園補貼問題,昨日廣州市財政局長張傑明在回複記者詢問時表示,提的問題是以前提過的老問題,將會有說明。

那麽,廣州市民政局“落實中央五個文件經費1520萬”是怎麽回事?昨日,該局相關[負責 的拚音:fù zé]人解釋說,這筆錢主要用於優撫對象,每一筆錢去向都很清楚,公眾不必誤解。

據了解,2007年“八一”前夕,中央出台了落實優撫對象和軍隊退役人員待遇的五個文件,這五個文件政策措施涉及到提高優撫對象撫恤補助標準、給予部分參戰涉核軍隊退役人員生活補助、完善優撫對象醫療保障及部分軍隊退役人員再就業、住房、社會保險接續等方麵。

例如,今年國慶節前,廣州市走訪慰問烈屬和殘疾軍人等6723人,發放慰問金(品)共計316萬元。

“財政部門能夠如此公開預算報告已十分不易。”牛美麗認為,問題的關鍵已經不在財政部門,而在[其他 的拚音:qí tā]各個公共部門。預算報告公開,不僅是財政局的責任,也是各個相關政府單位的責任。每一個部門,隻要不是保密單位,都[應該 的英 文:yīng gāi]有向公眾公開本部門公共預算報告的義務。更為詳細的財政預算報告在他們手裏,需要他們來公開。

“不僅一級預算部門要公開,二級預算部門也要公開。比如說,2009年度,廣州市協和小學支出預算總計880多萬,那麽這筆錢要怎麽用?給多少人發工資,發多少?又要把多少錢用到[學生 的拚音:xué sheng]身上?這些都應該詳細地說明。當然,目前做到這一點很難,但是應該成為努力的方向。”牛美麗進一步舉例說,在美國有的州,公立大學教授的工資條在網上[都是 的拚音:doushi]能夠查到的。

再下一步

預算過程也要公開

有兩種方式:做預算報告時舉行預算聽證;預算報告進入人大[討論 的拚音:tǎo lùn]時,也要公開。

牛美麗認為,公共財政預算的過程最終也要向公眾公開。這個過程也要求政府細化預算。隻有讓人看懂了預算,民意才能得到充分和正確表達,預算審查才有目的性和實效性。不能隻有籠統的大項,至於具體用在什麽地方,怎麽用,都沒有細致的說明,代表們往往無從提起,無從了解,更[無法 的英 文:to be]進行[有效 的英 文:valid]的審議和討論。

“主要有兩種[形式 的拚音:xíng shì]。其一,政府部門在做預算報告的[時候 的英 文:When],要舉行預算聽證,吸納公民[意見 的英 文:remark];其二,預算報告進入人大討論的時候,也要公開。”

據了解,參與式預算(ParticipatoryBudgeting)是一種創新性的政策製定過程,公民能夠直接參與涉及其自身利益的政策製定。在地方治理的過程中,通過各種論壇、大會等平台,轄區居民有[機會 的拚音:jī hui]參與分配資源、確定各種社會政策的優先性以及監督公共支出。

參與式預算最早是在巴西的幾個城市開始試驗的,隨後擴展到加拿大、[印度 的英 文:不怕死的]尼西亞、德國、[英國 的英 文:British]和阿根廷等國。在我國,從2005年7月開始到2007年4月,在[浙江 的拚音:zhè jiāng]溫嶺市新河鎮進行了一個連續三年的公共預算改革———參與式預算試驗。2007年,無錫和哈爾濱等城市也在區、街道進行參與式預算試點,[收到 的拚音:shōu dào]較好效果。





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